日前，《上海市碳达峰实施方案》正式发布。《方案》明确主要目标：到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%,单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。到2030年单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。

实施十大行动作保证

上海将聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，计划组织实施“碳达峰十大行动”。具体为：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域绿色低碳行动、城乡建设领域绿色低碳行动、交通领域绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳区域行动。

“两高一低”项目(高耗能、高排放、低水平项目)成为重点管控对象。节能降碳增效行动中提出，实施上海化学工业区、宝武集团上海基地、临港新片区等园区节能降碳工程，以“两高一低”项目为重点，推动能源系统优化和梯级利用，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。工业领域碳达峰行动中提出，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率。将采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增项目，严禁新增行业产能巳经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。

可再生能源和生物质电能成为“香饽饽”。能源绿色低碳转型行动提出，到2025年，可再生能源占全社会用电量比重力争达到36%。坚持集中式与分布式并重，实施一批“光伏+“工程。到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦;到2030年，力争达到700万千瓦。加快推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海风电示范试点，因地制宜推进陆上风电及分散式风电开发。到2025年，风电装机容量力争达到260万千瓦;到2030年，力争达到500万千瓦。结合宝山、浦东生活垃圾焚烧设施新建一批生物质发电项目，到2030年，生物质发电装机容量达到84万千瓦。

绿色低碳将成为产业发展重要方向和新兴增长点。工业领域碳达峰行动提出要深入推进产业绿色低碳转型，着力打造有利于绿色低碳技术研发和产业发展的政策制度环境，鼓励支持各区、各园区加大力度开展绿色低碳循环技术创新和应用示范，培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业。

强化政策保障、深化交流合作作支撑

在做好政策保障部分，《方案》围绕建立统一规范的碳排放统计核算体系、健全法规标准体系、完善经济政策、积极发展绿色金融、推进市场化机制建设等5个方面提出具体实施方案。

上海要按照国家核算体系和方法的统一要求，加快建立全市各区域、重点领域和重点企业统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，进一步丰富交易品种和方式，拓展交易行业领域覆盖范围，尽快完善相关配套制度。做好碳排放权交易、电力交易及能耗双控制度之间的衔接与协调。

围绕国际国内交流合作，《方案》提出三个方面的举措：

积极开展绿色经贸合作方面。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。充分利用中国国际进口博览会等平台，扩大绿色低碳产品、技术和服务等进出口贸易;

服务绿色”“一带一路”倡议“建设方面。加快““一带一路”倡议“投资合作绿色转型，持续强化应对气候变化领域南南合作，支持共建““一带一路”倡议“国家开展清洁能源开发利用和应对气候变化能力建设。发挥“桥头堡”作用，深化与各国的交流与合作，积极推动低碳产品和装备走出去。

加强国际国内交流与合作方面。持续加大国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话。不断深化与长三角区域、对口帮扶地区及其他省市的交流合作和信息共享，加快规划建设清洁电力基地和输送通道，推动开展能源领域和二氧化碳再利用领域的科研合作和技术交流。

生态环境部门将担负重任

上海实现碳达峰过程中，生态环境部门将担负艰巨的任务和重大的责任。《方案》中对落实工作的具体责任单位进行明确，在“碳达峰十大行动”的41个具体任务中，市生态环境局在列的有15项;在国际国内交流方面的3个方向中，市生态环境局在列的有2项;在政策保障的5个方面，市生态环境局全部在列。

打造循环型产业体系任务中，到2025年，形成全市392吨/日的医废处置能力，建成大中小型医疗机构全覆盖的医废收运体系。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上。

强化行业、区域协同处置利用任务中。按照“以废定产”的原则，布局实施宝山再生资源利用中心等项目，协同处置飞灰等危险废物。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机制。

加强生态文明宣传教育任务中。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，持续深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。

在最后的组织实施部分，《方案》要求有关部门、各区切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入生态环境保护督察范围。